? 《五大连池市人民政府关于进一步加强人民防空工作的实施意见》政策解读 - 政策解读 - 中国五大连池

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《五大連池市人民政府關于進一步加強人民防空工作的實施意見》政策解讀

更新時間:2018-06-04 15:02:43點擊次數:5717次

現將《五大連池市人民政府關于進一步加強人民防空工作的實施意見》解讀如下:

一、《意見》出臺背景

2016年5月13日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會見第七次全國人民防空會議代表時強調,人民防空事關人民群眾生命安危、事關改革開放和現代化建設成果。要堅持人民防空為人民,把這項工作擺到戰略位置、納入“十三五”規劃,與其他工作同步抓好,團結一心開創人民防空事業新局面。2016年5月23日,省委常委會專題聽取省人民防空辦公室關于第七次全國人民防空會議精神匯報,研究我省貫徹落實意見。2018年4月8日,市委常委、常務副市長宮凱同志主持召開會議,聽取市人民防空辦公室關于人民防空工作匯報,要求市人防辦加強調查研究,以解決工作中的突出問題為目標,找準人防事業和全市經濟社會目標融合發展的結合點和抓手,提出實實在在的對策舉措,盡快出臺一個意見,并廣泛征求各鄉鎮、市直相關部門意見,于5月13日前將代擬稿報市政府。

二、《意見》的主要內容

《意見》正文共8個部分。

第一部分:健全人民防空領導體制。一是要切實加強政府對人民防空工作的領導,將人民防空工程建設作為全市的重點工作之一納入社會進步、經濟發展和城市建設與發展規劃,納入政府突發事件應急管理體系,實現人民防空建設與經濟建設相協調、與城市建設相結合、與應急工作相融合。二是充分發揮軍事機關的領導作用。把推進人民防空事業發展作為軍事機關的一項重要任務,主動配合地方政府抓好人民防空工作。

第二部分:完善人民防空指揮體系。健全人民防空指揮機制,適時組織修訂城市防空襲預案,并組織應急演練。市政府成立了以政府市長為組長的領導小組。加快人民防空指揮設施建設,不斷加強群眾防空組織建設。

第三部分:促進人民防空與城市建設協調發展。一是要與城市建設協調發展,要求發改、財政、規劃等部門要把人民防空事業納入國民經濟和社會發展規劃,推動人民防空與經濟社會和城市建設相協調。二是城市建設要兼顧人民防空要求。要把人民防空工程建設規劃納入城市總體規劃,在城市建設中落實人民防空防護要求。三是依法修建民用建筑防空地下室;四是鼓勵社會力量參與人民防空工程建設;五是要加強人民防空工程質量監督管理。

第四部分:依法推進防空防災一體化建設。一是按照平戰結合方針,規范民防應急體制構建人防、應急管理聯動機制,推進人民防空向民防轉變。二是充分利用人民防空資源,將人民防空設施設備、群眾組織的應急隊伍和宣傳教育等納入政府應急保障體系,為政府應急管理提供保障。

第五部分:依法提升人民防空信息化水平。加強人民防空信息化規劃,構建人民防空信息化平臺,不斷強化人民防空信息化保障。

第六部分:開展重要經濟目標防護工作。要建立重要經濟目標防護管理體制,完善重要經濟目標防護工作機制,落實重要經濟目標防護措施。

第七部分:加強人民防空經費和國有資產管理。要求市政府每年都要把人民防空經費納入政府財政預算,依法修建人民防空指揮工程和其他地下防護工程、修訂人民防空預案、組織人民防空演練及人民防空信息化建設所需經費,由財政預算安排保障。

第八部分:加強人民防空法制建設和宣傳教育。要求健全人民防空法規體系建設,加大人民防空行政執法力度,扎實開展防空防災知識宣傳教育活動,切實把人民防空工作抓緊抓實抓好。

三、《意見》解決的主要問題

一是認真貫徹執行人民防空法。人民防空是國之大事,是國家戰略,是長期戰略。和平時期,人民防空工作的現實意義和長遠意義被低估,一些地方政府部門和領導認為人民防空是戰備屬性,對人民防空在經濟社會發展中的積極作用認識不到位。《人民防空法》得不到有效貫徹執行,政府有關部門也未能依法履行相應的人民防空職責。為解決上述問題,徹底扭轉有法不依、執法不嚴的現象,《實施意見》明確了深化法治人防建設的若干舉措,強調維護人民防空法律法規的權威性和嚴肅性。

二是科學確定防空地下室“結建”比例。此前,我市新建民用建筑同步修建防空地下室的“結建”標準主要存在如下問題:高層建筑隨層數增加,人防工程建設比例減少,人均掩蔽面積不足;多層居民住宅和基礎埋深超3米的民用建筑防空地下室建設比例過大,承擔的“結建”義務過重,執行難度較大。為使建設單位公平承擔防空地下室建設義務,保障人民群眾享有防空權益,壓縮行政審批自由裁量權,根據上級文件精神,《實施意見》進一步落實了省政府規定,不再區分建筑類型和建筑層高,一律按地面總建筑面積的一定比例修建人防工程。

三是有效解決所有新建、改建、擴建工程結合民用建筑修建防空地下室問題。依法規范建設工程基本建設管理程序,真正實現一次性辦結目標。

四是規范和加強基層人民防空建設。人民防空知識的宣傳普及和技能的訓練演練,重點在基層。目前,我市基層單位還沒有確定兼職干部負責人民防空工作,基層隊伍建設有待加強。

四、《實施意見》貫徹落實措施

一是加強組織領導。各鄉鎮人民政府、市直有關部門要充分認識新形勢下人民防空工作的重要意義。由市人防辦牽頭,市有關部門、鄉鎮政府等,按照責任分工,加強協調配合,形成工作合力。二是加強學習宣傳。采取多種途徑加大《實施意見》的宣傳力度,詳細解答有關具體政策措施,妥善回應公眾關切,使相關企業和社會公眾理解政策、支持人防發展,營造良好的社會氛圍。三是強化責任落實。市直各部門要明確責任、細化措施和完成時限,定期督查推進、調整優化,確保各項政策措施落實到位。




五大連池市人民防空辦公室

2018年5月28日